Birokrasi bukanlan suatu fenomena besar bagi umat manusia, karena birokrasi telah ada sejak berabad-abad yang lalu, namun seiring dengan perkembangan zaman, birokrasi baik dalam konsep maupun dalam praktik telah mengalami perubahan, dan ini dapat ditelusuri dari perkembangan birokrasi dari masa ke masa. Orientasi pelayanan yang diberikan organisasi birokrasi pemerintahan yang lebih menekankan pada status diakui atau tidak telah mengantarkan pada pelayanan yang bernuansa feodalisme dan secara tidak langsung telah menciptakan kelas atau kasta dalam pergaulan hidup masyarakat. Dengan demikian, orientasi status ini lebih menekankan pada pelaku atau orangnya, bukajn pada sistem yang akan menjadi pedoman dan pegangan dalam menjalankan tugas dan kewajiban sebagai pegawai negeri atau sebagai abdi negara. Penekanan pada pelaku akan mengantarkan pada like atau dislike dan mas berlakunya sangat terbatas. Berbeda dengan penekanan pada sistem yang tidak dibatasi oleh waktu dan tidak mengenal konsep keberpihakan pada seseo